365bet网上平台“十二五”人才发展规划

“十二五”期间是珠海检验检疫事业发展的关键时期，制定并实施好“十二五”时期人才发展规划，对于365bet网上平台（以下简称“珠海局”）全面落实“十二五”发展规划及实施“人才强局”战略具有十分重要的意义。根据《全国质检系统“十二五”人才发展规划》的要求和全国质检系统人才暨教育培训工作会议精神，结合珠海局实际，制定本规划。

一、珠海局人才发展现状和面临形势

（一）人才发展现状。

“十一五”期间，珠海局党组高度重视人才工作，牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真贯彻落实党中央、国家质检总局关于加强人才工作的一系列方针政策，不断探索创新推进“人才强检”战略，加强干部队伍建设，加强教育培训工作，制定和实施了一系列引进、培养、使用、考核、激励人才的政策，营造人才脱颖而出的氛围，人才成长环境不断优化，人才队伍建设呈现良好的发展态势。至2010年12月，珠海局共有各类人才865人，较“十五”末增长了26%。其中党政人才93人，专业技术人才121人，行政执法人才523人，技能人才74人，经营管理人才45人。人才队伍结构持续优化，学历层次和年龄结构趋于合理。全局共有硕士研究生或硕士学位以上91人，大学本科学历575人，以上人员合计占全局各类人才总数的77.8%。45岁以下中青年人才626人，占全局各类人才总数的73.1%。加强人才教育培训，人才队伍整体素质显著提高。举办各类培训班200余个，培训4200余人次。全局共有在职享受政府特殊津贴1人，正高职称5人，副高职称38人，中级职称188人。国家质检总局优秀中青年专家2人，国家质检总局学术技术骨干2人，拥有质检总局TBT评议专家13人，SPS评议专家10人，总局科技委专业委委员2人，认监委标准化专业委委员4人。

（二）面临的形势。

“十二五”时期，从世界范围来看，世界多极化、经济全球化不断发展，围绕人才、技术竞争尤为突出。从国内来看，我国发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，国内发展中不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出，加快转变经济发展方式、促进产业结构调整、构建战略性新兴产业、加快向制造业强国转变、推动节能减排、增创外贸竞争新优势、调控进出口平衡等等新课题摆在了检验检疫部门面前，加快人才发展是赢得发展新优势的必然选择。

“十二五”时期从系统内部来看，检验检疫部门在提高产品质量、维护“三大安全”、服务地方区域发展战略方面任重道远。一是提高产品质量的形势依然严峻。质量安全问题扩大化趋势短期内还不会发生根本性的转变，应对国外技术贸易措施任务更加艰巨，提升出口产品结构及质量档次的要求更加紧迫。我们仍不能有丝毫松懈，必须强化监管，保障安全，及时有效解决对外贸易中的产品质量安全问题；二是维护“三大安全”的形势依然严峻。随着改革开放的不断深入，我国与世界各国之间的交往日益增多，各种传染病疫情、动植物疫情随出入境人员、交通工具、运输设备、行李邮包和货物传播的可能性大幅增加，防控疫病疫情传入传出的难度日益增大。近年来，食品农产品安全问题的敏感度持续升高。世界各地食品农产品安全事件频发，公众对食品农产品安全问题的关注与恐慌不断升温，迫切要求政府加强对食品安全的监管力度。

“十二五”时期，从珠海局来看，服务地方区域发展战略的要求更加紧迫。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》的颁布，粤港澳合作框架协议的签署，港珠澳大桥的顺利动工，拱北口岸的改扩建，珠海经济特区扩大到全市范围，国务院批准珠澳跨境工业区扩大功能等一系列重大战略部署，珠三角地区和珠海经济特区迎来了前所未有的新的发展机遇，给珠海局提出了更高、更新、更具体的工作要求，使我们面临的形势更加严峻，肩负的任务更加艰巨和繁重。十二五时期，珠海局党组以“抢抓机遇，提升水平，突出特色、打造强局”为总体发展思路，全面实施法治质检、科技质检，人才强检三大战略，迫切需要建设一支符合科学发展观要求的高素质人才队伍。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、党管人才的原则，大力实施人才强局战略。以开发人才资源、提高人才综合素质为主题，以合理配置人才资源、培养实用人才和引进高层次急需人才为重点，以创新人力资源开发机制和深化人事劳动制度改革为动力，以打造强局为目标，尊重人才、尊重知识、尊重创新，紧紧抓住引进、培养、用好人才资源三个环节，着力加强管理人才，专业技术人才和行政执法人才的培养，为打造强局提供坚强的智力支持和人才保障。

（二）基本原则。

1.党管人才。加强对人才工作的领导，注重整体规划，逐步形成党组统一领导，人事部门牵头，各部门各司其职、密切配合，群众广泛参与的人才发展工作格局。

2.以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现自身价值提供机会和条件。

3.统筹推进。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，结合珠海局实际特点，统筹推进人才队伍建设，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才。

4.改革创新。进一步加大人才工作改革力度，积极推进人才工作创新，探索一条适合珠海局人才发展实际的新路子，不断解决新问题，取得新成果，开创新局面。

（三）总体目标。

“十二五”期间珠海局人才发展总体目标是：打造一支结构合理、素质优良、特色明显、朝气蓬勃的人才队伍，不断强化人才对珠海局事业发展的支撑和引领，进一步提高人才在检验检疫事业发展中的作用和地位。

——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量保持一定的增长幅度，人才资源占人力资源总量的比重逐年提高。到2015年，全局人才总量达到1000人，高学历、高职称人才比例分别达到15%；人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，人才的专业分布相对合理，基本满足检验检疫事业发展的需要。

——人才素质稳步提升，结构进一步优化。到2015年，全局具有大专以上学历的各类人才占人才总量的比例达到95%，具有大学本科以上文化程度达到85%。人才综合素质明显提高，结构明显改善，执政能力明显增强。

——人才发展体制机制进一步创新，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。建立健全协调一致的人才工作新机制。

——到2015年，全局具有中级以上专业技术职务人员达到专业技术类人才65%，本科以上45岁以下的专业技术人员中，高、中、初级专业技术职务的结构比例基本达到3:4:3。培养一批省市级专家；培养一批专业技术骨干和学科带头人；培养一批高层次的科技创新人才、创业人才和复合型人才。

三、主要任务

（一）建设一支高素质的管理人才队伍。

发展目标：按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，以提高领导水平和履职能力为核心，以处以上领导干部为重点，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、开拓创新的高素质管理人才队伍。到2015年，将珠海局处以上领导干部中具有大学本科及以上学历人员由79%提高到85%，结构更加合理。

主要举措：

1.树立良好的选人用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优方针，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道。加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部。优化领导班子结构，重视培养选拔党外干部、女干部、少数民族干部。注重从基层选拔党政人才。

2.开展大规模教育培训。以提高管理能力、依法行政能力、处理重大突发事件能力为核心，大力推进学习型队伍建设，五年内对全局科以上领导（管理）干部轮训一遍。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的党政领导干部教育体系，完成领导干部五年内累计培训三个月的要求。每年有计划地选派一定数量的处以上领导干部、中青年后备干部，参加质检总局组织的定点（海外）培训。继续抓好学历学位教育，进一步改善党政人才队伍学历学位结构。

3.注重实践锻炼。坚持把完成重大专项任务、应对重大突发事件等作为考验和培养锻炼干部的重要平台。继续做好选派干部挂职工作，加大领导干部交流力度，健全与地方党委组织人事部门的协调机制。有计划地开展珠海局机关处室、各直属分支机构和直属事业单位之间干部的交流轮岗，开展与其他直属局之间的干部交流、挂职工作。

4.健全监督管理机制。严格执行《365bet网上平台领导干部问责制》及干部监督相关政策规定，规范各级领导班子和领导干部的用权行为。建立干部选拔任用“全程记实”制度，建立健全干部绩效考核评价体系，加强对干部任期内的绩效考核和监督管理。建立干部监督的举报信息平台，拓宽监督渠道。

（二）建设一支专业化的行政执法人才队伍。

发展目标：

以建立“思想过硬、业务精湛、纪律严明、作风优良”的检验检疫行政执法人才队伍为目标。通过培训、考核和岗位练兵等多种措施，力争到2015年，专家型的行政执法人才总量稳步提高，其中一线专家型行政执法人才不低于行政执法人员总数的30%。

主要举措：

1.严把公务员“入口关”。按照《公务员法》的要求，坚持依法考录、科学考录、公平考录，注重从基层机关、国有企事业单位等基层一线各类人员中考录公务员。从2012年起，新录用公务员，除特殊岗位外，珠海局机关其他岗位均从具有两年以上基层工作经历人员中招录。

2.加强业务执法培训。坚持一专多能、实用为主的原则，培养一大批能够完整贯彻执行党的路线方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用专业技术的基层复合型人才队伍为目标，建立分层次、分专业、模块化的系统培训体系，建立健全两级人才培养机制，提高分支机构人才培养的主动性，加强分支机构在岗人员的内部学习交流。

3.培养一批专家型行政执法人才。实施专家型行政执法人才培养工程，打造全局行政执法领军人才团队。制定专家型执法人才选拔和考核计划。在建立全局专兼职法制工作人员队伍和稽查专家库的基础上，针对检验检疫不同专业特点，依托局科技委各专业委员会，建全各类专家型执法人才库，实行动态管理，注重发挥高层次专家型执法人才的领军作用。

4.做好行政执法人员资源开发。以调整和优化存量布局为主，以按需补缺做大总量为辅，做好行政执法人员资源开发和利用。以业务岗位准入条件为依据，加强对一线执法岗位的人力资源管理，合理调配行政执法人才，解决一线行政执法岗位部分专业缺口、专业不对口的问题；做好引进人才的规划，在用足用好现有行政编制的同时，牢牢抓住横琴新区开发、港珠澳大桥建设契机，利用好新增编制，优化全局行政执法人才素质结构。

5.着力选拔一批行政执法风险管理人才。建立检验检疫行政执法风险管理机制，在行政执法队伍中选拔一批业务精湛、责任心强、工作细致、学习能力强的人员，通过对检验检疫执法领域风险调查、风险研判、风险识别和风险应对等风险管理知识的培训，组成不同层级的行政执法风险管理专家队伍，为我局行政决策、行政处罚、行政许可、检验检测等方面的风险应对发挥作用。

（三）建设一支创新型的高层次科技人才队伍。

发展目标：

以提高检验检疫专业技术水平和创新能力为核心，以加强高级别生物安全三级实验室和国家级重点实验室高层次人才队伍建设为重点，建立健全高层次人才培养、引进、激励与选拔机制，加快建立一支由领军人才、学科带头人、专业技术骨干等组成，能够在检验检疫科技工作中攻坚克难的高素质、创新型高层次科技人才队伍，引领珠海局科技水平上新台阶。到2015年，力争新增国务院特殊津贴专家2人，国家质检总局优秀中青年专家及学术技术骨干达到10人，珠海局学科带头人达到15人。

主要举措：

1.加大高层次科研人才创新能力培养力度。营造鼓励创新的科技氛围，坚持把专业技术人才创新能力培养作为重要目标，充分利用科技项目培养和选拔人才，鼓励科研人员积极申报和承担国家级重大科研项目、省部级科技攻关项目。多形式采用直接引进、外派培养和自身培养等方式，加大高层次科技领军人才培养力度，通过总局“海外人才培养计划”，积极选推优秀青年人才到境外学习培训深造，加快青年人才成长，增强自主创新能力。

2.加大领军人才和科研团队建设力度。建立首席专家制度，完善学科带头人和学术技术骨干的选拔培养机制，以重大项目为载体，大力推进“学习型、创新型”科研团队建设。加大领军人才和学科带头人在团队培养方面的自主权，充分发挥学科带头人和学术技术骨干指导、带动、引领科研团队进行科技创新、解决技术难题的作用。鼓励科研领军人才和高水平科研骨干参加重大项目研究和学术交流，力推优秀科技人员参加相关国际、区域性组织和系统内外科技活动，培养和造就一批能进入国内外相关专业科技前沿的领头人和科研团队。

3.加大高层次科技人才的引进力度。合理编制科技人才引进计划，着力引进急需专业高层次紧缺实用型人才，优先满足高级别生物安全三级实验室和国家级重点实验室能力建设对高层次人才的需求。

4.加大高层次科技人才的激励选拔力度。营造有利于高层次人才脱颖而出的选人用人机制，坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则，不断完善人才奖励制度和分配激励机制，修订《珠海局科学技术奖励实施办法》，充分调动和激励高层次科技人员科研攻关和技术创新的积极性和创造性。做好享受国务院政府特殊津贴专家、总局优秀中青年专家和学术技术骨干等的选拔和推荐工作。

（四）建设一支敬业型的检验检测技术人才队伍。

发展目标：

以提高基层检验检疫技术保障能力和满足日常检验检测业务为核心，以加强检验检疫区域性、常规实验室和口岸分支机构一线行政执法的检验检疫技术人才队伍建设为重点，提高常规快速检测能力和一线妥善应对和处置突发事件的技术保障能力，建设一支门类齐全、梯次合理、素质优良的敬业型检验检测技术人才队伍，推动珠海局技术把关和服务发展的全面进步。到2015年，力争检验检测专业技术人才总量达到300人，具有大学本科以上学历的检验检测专业技术人员比例达到80％，其中，具有硕士研究生以上学历或学位的人员比例达到30％。

主要举措：

1.以事业单位人事制度改革为动力，建立健全人才竞争机制。以推进珠海局事业单位人事制度改革为契机，坚持公开、平等、竞争、择优的聘用原则，加大面对社会公开招聘优秀人才力度，建立和完善由品德、业绩、知识、能力等要素构成的专业技术人才评价选拔制度，大胆使用具有创新精神和取得突出创新成果的中青年优秀技术人才。加大高层次后备人才培养力度，促进检验检测技术人才队伍不断发展壮大。探索建立健全优秀人才激励机制，用政策和待遇留住人才。

2.全面开展持续性在职培训，加大检验检测技术人才知识更新力度。全面开展以专业岗位资格准入为基准的岗位业务基础培训，深入开展以保持岗位资格，提高检验检测技术水平为核心的岗位技能培训，提高检验检测队伍整体工作水平。鼓励在职人员参加继续教育，努力提高现有检验检测人才学历层次，培养适用型人才。

3.及时开展专业技术职务评聘工作。认真贯彻落实质检系统专业技术职务评聘管理规定，及时开展中高级专业技术职务评聘工作，推动中高级专业技术人才队伍建设。

（五）建设一支实用型的高技能人才队伍。

发展目标：

以提高人才队伍实用技能为核心，以高级技能培养为重点，建设一支专业技术精湛的高技能人才队伍。

主要举措：

1.加强专业岗位培训。突出岗位特点，进一步加大专业岗位培训力度，鼓励有条件的单位开展高技能岗位练兵和技能竞赛等活动，切实提高高技能人才的专业素质。

2.提高技能人才学历水平。积极鼓励支持技能人才参加在职学历学位教育或专业技能培训，并给予政策上的倾斜。

3.拓宽技能人才发展方向。积极鼓励高技能人才参加地方劳动部门组织的专业技能鉴定。力争在“十二五”期间技师人才达到2名以上。

（六）建设一支精细化的质量人才队伍。

发展目标：

以推进国家质量战略实施为目标，加紧质量发展规律研究，提高质量宏观管理和微观管理能力，建立一支检验检疫质量人才队伍。通过外引内培等多种方式，逐步造就专家型质量管理人才。力争到2015年，专家型的质量管理人才总量达到10名，质量体系内审员总量达到80名，各类评审员总量达到100名。

主要举措：

1.有计划的引进优秀质量管理专业人才。从长远发展着想，从实际出发，围绕我局质量管理现状和用人实际需求，引进和储备2-3名当前急缺和长远必需的优秀质量管理专业人才。

2.构建分层分类的质量管理人才继续教育体系，加快实施质量管理人才知识更新工程，扩大质量管理人才队伍培养规模。以局科技委质量管理专业委为核心，搭建质量管理人才成才平台。

3.加大基层人才培养力度。建立系统的培训体系，建立健全三级质量人才培养机制，提高分支机构人才培养的主动性，加强人员的内部学习交流，培养大批基层质量管理人才。

4.制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导局机关管理人才向基层一线有序流动，促进质量管理人才合理分布。

（七）培养造就优秀的文化人才队伍。

发展目标：

贯彻落实十七届六中全会精神，加快我局文化人才队伍建设。在充分依托外聘高层次专业人才资源的基础上，抓紧培养造就我局优秀文化人才队伍。

主要举措：

1.培养文化骨干人才。与高等院校、文化企事业单位合作，定向培养一批有基础、懂理论、会策划、能执行的局文化骨干人才。到2015年，使我局文化骨干人才达到3-5名。

2.培养一批基层文化工作人才。制定实施基层文化人才队伍培养规划，完善人员配备、教育培训和工作保障等方面的政策措施。及时发现和扶持基层文化工作人才，促进他们健康成长，发挥作用。到2015年，计划培养基层文化工作人才10-15名。

3.引进文化拔尖人才。有针对性地引进我局急需的高水平文化专业人才（如声乐、器乐、曲艺、戏剧等），研究出台相关人才吸引政策。到2015年，计划引进各类文化拔尖人才3-5名。

四、人才工作机制

（一）完善人才评价机制。

进一步完善人才评价方法和手段，逐步建立健全适合各类人才特点和需要，门类齐全的评价标准、评价方法，推动人才评价工作走向科学化、社会化。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原则评价管理人才。深化职称制度改革，逐步推进质检系统的专业技术资格评审，按照业内公认、社会认可的原则评价专业技术人才。以依法行政责任能力和执法办案水平为主要指标评价行政执法人才。不断完善技能人才职业资格证书制度，在实践中评价认可技能人才。建立符合市场经济规律需要、以经济效益为核心的企业经营管理人才考核体系。

（二）健全人才选拔机制。

继续深化人事制度改革，坚持公开、平等、竞争、择优原则，创新各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。规范干部选拔任用提名制度，积极探索珠海局公开选调、竞争上岗等竞争性选拔管理人才的方法。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度，试点事业单位“首席专家”制度，灵活运用多种方式柔性使用人才。

（三）创新人才培养与引进机制。

坚持人才培养与引进有机结合，培养、聚集和引进一批高层次、专家型人才。结合珠海检验检疫工作实际，注重培养视野开阔、思维创新、熟悉业务的战略研究型人才，培养精通国际贸易准则，熟悉国外技术性贸易措施，懂外语、善谈判的外向型人才。以实际需求为导向，建立各类人才需求分析机制，科学合理编制进人计划。以吸纳高端人才为重点，大胆创新引进模式，坚持“按需引进”与“借脑聚力”相结合，吸引高层次人才来我局开展科研协作、交流研讨、技术指导等。改进事业编制人员公开招聘方式，主动到重点高校，特别是“211”高校公开招录优秀人才。

（四）落实人才激励保障制度。

全力营造“引得进、留得住、用的好”的人才发展环境。逐步建立符合各企事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理、向优秀人才和关键岗位倾斜的薪酬制度，逐步实行一流人才，一流业绩，一流薪酬。积极探索和鼓励科技成果、专利、技术、管理等生产要素参与分配的办法；充分落实并逐步提高“学科带头人”和“学术技术骨干”的工作待遇、生活待遇和政治待遇。

五、重点人才工程

（一）领导干部能力整体提升工程。

继续加强学习型领导班子的建设，全面提高处、科级领导干部的政治理论素养，提升依法行政和领导检验检疫事业科学发展的能力。积极选派各级领导干部参加中央党校、省委党校和市委党校举办的各类高层次培训班。继续坚持处级领导干部的“每月一课”制度，同时探索举办珠海局有序科级干部暨后备干部培训班。

不断优化处级班子的结构，今后新提任班子成员原则上具有大学本科以上学历，力争处级班子以45岁左右的干部为主体，100人以上的分支局（处）班子配备一名女干部。

进一步加大实践锻炼工作力度，把“上下”交流轮岗、基层锻炼、艰苦地区锻炼作为实践锻炼的主要方式，提升后备干部驾驭处理复杂局面和突发事件的能力。

（二）专家型行政执法人才培养工程。

针对检验检疫不同专业特点，研究制定专家型执法人员培养计划。按照执法需要和高层次专家人才配比需求，实施分层次分类培养，在卫生检疫、动植物检疫、食品检验、检验监管、认证认可、法制稽查、通关管理等重点领域培养和造就一批专家型行政执法人才。构筑行政执法案例研究专家组和发挥好科技委八个专业委、技术性贸易措施评议专家组等专家交流平台，建立健全高层次专家型执法人才选拔培养、考核制度，对高层次专家型执法人才进行动态管理。设立专项资金用于高层次专家型执法人才的培养。

（三）以能级管理为中心的人才管理体系工程。

在不断完善专业岗位准入的基础上，通过建立科学合理的评价体系,对检验检疫人员的综合能力进行评定分级，与ISO9000质量管理体系和绩效考核结果相结合，决定人才使用、责任和待遇的能力管理体系。

六、组织实施

（一）加强组织领导。

坚持党管人才原则，加强党组统一领导，人事部门牵头总抓，有关部门各司其职、密切配合、广大干部广泛参与的人才工作格局。推进“人才强检”战略，实行人才工作“一把手”负责制，推动“一把手”抓“第一资源”，把人才工作纳入到单位（部门）年度绩效考核、领导班子和班子成员考核的重要内容。

（二）加强基础建设。

开展人才研究，探索人才工作规律。强化人才统计工作，建立健全人才资源统计和定期发布制度。推进人才信息化建设，建立人才信息网络和数据库。加强人才工作队伍建设，提高人才工作队伍的能力素质。

（三）强化责任落实。

建立科学化、标准化、程序化、规范化的人才工作制度，全面加强人才管理工作，提升工作质量、工作效能。制定各项工作目标任务的分解落实方案和重点工程实施办法，将各项工作细化，层层分解、落实责任。建立定期听取人才工作专项报告制度。

（四）严格督促落实。

各单位（部门）根据各自职责、任务和实际工作需要，根据该规划提出切实可行的贯彻落实意见，采取有效的措施推进人才工作。切实保障人才建设投入，财务部门要把人才投入作为预算保障的重点之一，在有项目的前提下，保证“十二五”期间人才投入增幅明显高于经常性收入增幅。人事部门加强对人才规划中提出的工作目标、任务落实情况的督促检查，建立监测评估机制，及时跟踪分析和研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保人才队伍建设工作落到实处、取得实效。