2014年珠海出入境检验检疫工作要点

2014年是质检系统的改革年。珠海出入境检验检疫工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领会党中央十八大以来深化改革的战略部署，全面贯彻落实全国质检工作会议精神，团结奋进，锐意改革，积极探索构建科学高效的检验检疫监管体系，为维护国门安全、促进地方经济发展作出新的贡献。围绕以上要求，2014年要着重把握以下要点：

一、锐意改革，着力提高监管效能

（一）促进职能转变，建立科学高效的监管体系。

1.适应政府职能转变要求，服务发展大局，突出维护国门安全、生态安全、人民健康安全和经济安全的核心目标，准确界定检验检疫监管的角色定位。

2.进一步简政放权，减少行政审批事项，简化行政审批程序，坚决下放由基层单位管理更便捷有效的审批权限，加强事中和事后监管。

３.转变监管理念、改革监管方式，把重微观的监管方式调整为重宏观的监管方式，强化宏观安全监管，提高监管有效性和针对性。

4.创新监管手段，加强风险监测、评估和研判，及早发现和有效处置潜在的风险隐患。创新稽查手段，加大对外稽查力度，打击出入境领域的假冒伪劣、职业操守失信等违法违规行为。

5.进一步理顺工作关系、优化业务流程，开展流程再造和信息化应用，努力提高通关效率，促进贸易便利化。

（二）突出监管重点，全力维护国门安全。

6.着力提升卫生检疫、动植物检疫和重点敏感商品检验监管效能，强化关系疫病疫情传入传出以及涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈进出口商品的安全监管，强化关系消费者健康和安全的进出口消费品安全监管。

7.加强旅邮检工作，规范现场查验和携带物、邮寄物处置工作，推进旅邮检业务管理系统上线运行，加强禁止携带、邮寄进出境物品相关政策规定的公众宣传。

8.加强应急管理能力建设，有效预防和应对重大传染病疫情、动植物疫情和其他突发公共卫生事件。

（三）以提高检出率为重点，着力提升监管效能。

9.集中研究提高监管效能的措施，对检出率的内涵、效果评价以及提高检出率的方法手段等开展系统性研究。

10.充分发挥科技、信息化和技术手段的作用，努力提高检出率的能力和水平。

11.通过完善干部培训、风险研判、绩效考核、激励机制等制度，推进提高监管效能的制度建设。

12.业务部门围绕提高监管效能制定相关制度和措施。综合部门、事业单位围绕业务改革主线制定改革措施。

二、创新机制，着力服务地方发展

（一）促进粤港澳更紧密合作。

13.服务港澳繁荣稳定，优化供港澳食品农产品检验检疫监管体系，保障港澳民生供给安全。

14.探索监管有效、便利通关的政策措施，积极支持澳门经贸、会展等产业发展，促进澳门适度多元化发展。探索澳门产品进口检验检疫的新模式，扶持澳门特色食品、红酒等商品的进口，促进珠海名优产品借助澳门平台开拓欧盟、葡语系及东南亚等国际市场。

15.密切与港澳相关部门的交流与合作，落实《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》有关任务，做好庆祝澳门回归15周年的有关配合工作。

16.促进深化粤港澳检验检疫交流与合作，组织承办好2014年粤港澳深珠卫生检疫、动植物检疫及食品安全控制会议。

（二）服务珠海发展主题。

17.支持“三大引擎”发展，组织落实质检总局出台的横琴出入境检验检疫监督管理办法、监管实施方案，实施分线管理，创新通关机制，配合省、市政府推进粤港澳自由贸易区申报及后续配套政策研究工作。深入贯彻支持高栏港经济区跨越发展的措施意见，推动港区建设成为世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地和珠江口出海门户枢纽港。大力支持高新区创新驱动战略实施，发挥检验检疫技术、人才优势，积极参与产学研合作；研究制定支持高新区创新发展的措施意见，支持高新区引进符合产业规划的高新技术产业和高端制造业项目，支持高新区软件和集成电路外贸转型示范基地建设。

18.支持“三高一特”发展战略，加快实施我局关于促进珠海市构建“三高一特”现代产业体系建设的意见，推动政府、企业和全社会共同抓质量，抓好进出口质量宏观管理，促进高端制造业、高新技术产业质量提升和技术升级。支持旅游、会展等高端服务业发展，支持举办第十届珠海航展、横琴长隆项目开业运行和港澳游艇“自由行”的推进实施。推动珠海出口工业产品质量安全示范区建设，增强出口产品竞争力，促进珠海地区产品出口。支持生态农业发展，促进内地优质农产品扩大出口。

19.支持生态文明新特区建设，加强口岸把关，严防境外动植物疫情、有害生物和有毒有害物质传入，保护良好生态环境。积极支持横琴“生态岛”建设，规范并支持地方再制造产业发展。

（三）服务对外开放战略。

20.提高进出口通关便利化水平，推进“多点报多点放”、出口“电子监管、口岸验放”、关检合作“三个一”、通关单电子化等通关机制改革。

21.推进口岸建设，促进扩大对外开放。推进珠海地区检验检疫集中查验场建设，确保2014年建设任务完成。跟进横琴口岸及综合交通枢纽工程项目、横琴大桥二线通道项目、粤澳新通道项目、香洲装卸点和九洲港货运码头搬迁到洪湾港项目规划建设工作及珠海机场永久性航空口岸的申报设立。做好高栏港国际货柜码头、LNG一期工程码头、神华煤炭码头相关泊位对外开放或生产性试运行检验检疫查验设施规划建设，落实口岸检验检疫业务基础保障设施。成立港珠澳大桥项目办公室，密切跟进港珠澳大桥珠海口岸交通枢纽及多功能综合区域规划发展。

22.加强国外技术性贸易措施应对工作，调整WTO领导小组和国外技术性贸易措施评议专家组，促进技术性贸易措施工作与监管工作的深度融合，维护国内产业安全，利用技术性贸易措施“倒逼”机制促进地方产业转型升级。

（四）深度开发公共技术服务平台，强化公共服务。

23.认真研究公共技术服务平台的政策措施。加强珠海进出口公共技术服务平台建设，加大信息查询、技术培训、技术支持、质量评价和认证检测等方面的探索力度，推进平台功能和作用的深度开发。

24.加强平台的对外合作，制定吸纳企业参与平台建设并共享平台功能的措施。拓展服务领域，提升服务水平，扩大平台的社会影响力。

25.培育平台优势项目和特色产品，有针对性地深度开发，建设有特色的示范公共平台。

三、团结奋进，着力加强基础建设

（一）强化内部管理。

26.围绕政府职能转变要求，按照局机关“管理型”职能设置，全面理顺职责，推进简政放权，构建权责一致的内部管理机制，建立健全相应的制度体系。

27.深度融合、改进及运用质量管理体系和绩效管理，突出责任落实，转变工作作风，确保政令畅通，提升机关管理能力和水平，强化基层执行力，保障内部管理机制的顺畅运行，全面提高工作效能。

28.加强机关对基层业务的指导和监督，减少对微观事务的直接管理，下放由分支机构管理更方便更有效的工作事项。

29．加强财务管理，提升经费统筹保障能力，加大预算执行和绩效管理力度，提高采购效率，加强科研项目经费管理，严格控制“三公”经费支出。

30.机关各处室围绕健全内部管理机制，梳理相关制度、研究改进措施。

（二）强化政策研究。

31.高度重视和强化理论政策研究工作，健全全局性的理论政策研究小组，开展常态化的理论政策研究。

32.积极参加质检总局组织的全局性的理论政策研究，积极参与中国特色质检工作体系建设和各专业的理论政策研究。

33.积极开展自由贸易区战略、“一国两制”下的检疫政策、海洋经济发展等具有鲜明特色和多层面的理论政策研究，提高决策科学性。

（三）强化法治建设。

34.配合业务改革加强制度建设，提升依法行政能力，开展依法行政示范单位创建及评选。

35.推动基层法制建设，健全分支机构的执法监督工作机制。

36.加强法制监督工作，查找和防范执法监管可能存在的风险，完善行政执法程序，规范行政执法行为。

37.抓好“六五”普法宣传教育，重点加强检验检疫法律法规的宣传。

38.加强12365热线建设，积极配合质检系统统一上线应用12365系统信息化平台，努力拓宽发现违法线索的途径。

（四）强化科技工作。

39.进一步落实局党组关于大力推动科技进步的若干意见和珠海局信息化总体设计暨近期规划纲要的各项措施，在监管效能、服务水平、科技立项水平、成果应用、实验室能力建设、信息化技术应用等方面创新突破，突出科技与信息化工作对业务改革的支撑。

40.切实发挥政府实验室在技术引领、风险分析、技术支撑、维护公信力等方面的作用，为监管提供强有力的技术支撑。

41.加强全局实验室整体规划布局，加快“国家新发传染病检测重点实验室”等重点实验室建设步伐，推进“国家压力容器检测重点实验室”规划申报工作。

42.积极争取各方支持基层基础建设，继续推进综合实验楼和重点实验室建设，推进“检验检疫海上移动监测平台”项目的申报工作。

43.深化与系统内外科研机构、高等院校及地方政府部门的科技合作，增强科技总体实力。

（五）强化队伍建设。

44.加强党的建设特别是作风建设，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，组织开展好第二批教育实践活动，健全反对“四风”突出问题的长效机制。

45.严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，强化廉政风险防控，严肃查办违纪违法案件。认真开展下属财务独立核算单位主要领导干部离任经济责任审计。

46.抓好思想政治、精神文明建设和作风行风建设，坚决执行中央八项规定、中央针对不正之风的一系列禁令及规定，进一步改进思想作风、学习作风、工作作风及生活作风。

47.努力建设学习型组织，加强干部培训教育，在改革创新的浪潮中提高干部队伍的综合素质。大力弘扬积极进取、风清气正的团队精神。

48.根据职能转变要求，开展人力资源和机构设置的调研分析，研究队伍人才需求，探索开发人力资源的改革思路，制定科学的人力资源配置方案。

49.深化干部人事制度改革，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极构建有效管用、简便易行的选人用人机制，努力提高选任干部的质量。加强各级领导班子建设，各级领导班子要主动作为、勇于担当、廉洁自律、率先垂范，从严管理干部。加强年轻干部、基层干部的培养和专业人才队伍建设。

50.按照质检总局事业单位改革方案的部署，积极稳妥推进保健中心、技术中心、服务中心开展事业单位分类改革。

51.做好离退休干部、工青妇、维稳、扶贫工作。