在珠海检验检疫局信息化工作会议上的讲话

大家好！我们集中在这里开一个信息化工作会议，各单位各部门主要负责同志和分管处领导都到会，以这样规模来召开，也许是第一次。我工作这么长时间，在其他局也没有这样开过，可见这件事的价值和意义。下面我讲几点意见。

一、转变观念，深刻认识信息化工作重要意义

信息化工作的意义已经不需要再多说了，刚才陆山副局长在传达质检总局梅克保副局长和孙大伟副局长在检验检疫口岸信息化工作座谈会上的讲话过程中已经说得很清楚了。概括起来我以为主要有三点。第一，信息化已经成为引领我们时代进步的一项关键技术。任何一个角落都离不开信息化，信息化也在引领我们走向一个新时代，这是大家有目共睹、感同身受的。第二，信息化深刻地影响到我们整个系统的生存与发展。这是梅克保副局长的原话。信息化应用、数据交换及统计利用、监管智能化滞后，我们感到，信息化已经是影响到我们生存与发展的一大要素，而且使我们处处明显受到了制约，我们自己在工作中都会有这样的感受。第三，在我们的日常业务管理当中，管理水平也由于信息化技术运用的不够充分而难以得到提升。要总结可能还有很多其他方面的意义，但我想总局领导的讲话，可以归结为这三点。由此我们可以看到，信息化在我们珠海局工作中所占的分量，其意义和重要性是不言而喻的。为了开好这个会，我们做了很多准备工作，陆山副局长从去年开始带着一支队伍做了充分调研，包括我们取得了什么成绩、我们还存在什么问题、我们要解决什么问题，形成了一个基本思路，也制定了一个基本方案。今天这个会可以说是一个统一认识的会议，也是一个动员会、部署会。

通过这个会议，我们第一要很明确，这个事情是我们必须要做，不做已经不行了。总局做出了部署，我们也提高了认识。第二，我们要通过这个会，知道下一步要做什么。刚才信息化处介绍了Ｅ－ＣＩＱ主干系统，使我们了解了概貌。我们一定要把Ｅ－ＣＩＱ已经解决了什么问题、还没有解决什么问题了解清楚。今天有了一个粗线条的介绍，我觉得接下来从事这项工作的负责人，还需要认认真真地研讨，把培训放在前，把Ｅ－ＣＩＱ能给我们带来哪些变化提前了解清楚。第三，通过这个会，我们还要知道下一步应该怎么做、做什么。今天会前虽然已经做了大量准备工作，但是试图通过一个会议把全部问题都解决是不可能的，今天最主要的是解决思想问题，我们全员都要重视这件事情，都要投入到这件事情上去。因为信息化工作本质不是信息化，而是我们的业务管理。信息技术自身现存的问题也还很多，但不是我们在座的人能彻底解决的问题。因此，今天的信息化工作会议，不单单是信息化处的事情，是我们大家的事情。归根到底，今天最需要解决的，是一个思想问题。

二、关于努力方向和重点任务

（一）努力方向。

支树平局长在２０１６年全国质量监督检验检疫工作会议上就质检信息化工作作出部署时，高度概括，指出质检信息化的重点就是要实施“互联网＋质检”行动计划。这应该是我们努力的方向。具体分三步走，第一步，共享；第二步，建立平台；第三步，开发利用。所谓共享就是我们现在数据都是信息孤岛，各自为政，这块属于这个，那块属于那个，没有达到共享，所以这是第一步要解决的。支树平局长工作报告大家可以回去再看一下，报告明确要求从２０１６年１月起按月度形成数据报表，６月底前将业务数据在总局办公厅平台开放共享，总的要求是，只要有业务，必须有数据，共享是原则，不共享是例外。那么对于我们也是一样。这说的是共享。第二步是搭建数据平台，智慧口岸、智慧质检，对于我们最现实的平台恐怕就是Ｅ－ＣＩＱ，按照我的理解，平台和共享是相互促进，相互支持的，搭建质检大数据平台以后，共享资源就有信心了，共享就能实现，就能解决问题。没有这个平台，共享虽然也能做，但是做得辛苦很多。最后一个，大力促进开发利用。这不是简单的事，怎么开发、怎么利用，这恐怕就是相当长的一段时期要解决的事情了。我们面对这种海量的数据，我们怎么使用数据，通过数据来分析问题、发现问题，那就不单是信息化本身的问题了。

（二）重点任务。

当前需要抓好以下重点工作任务：

１．按照总局部署，落实Ｅ－ＣＩＱ主干系统上线运行。

这是最眼前的任务，七月份转眼就到，要确保上线运行能够平稳替换原有系统，需要做很多工作。

２．推进综合业务管理平台，弥补Ｅ－ＣＩＱ没有解决的问题。

我想Ｅ－ＣＩＱ存在没有解决的问题也是必然的。每个地方的业务特点、商品结构、人员出入境，各有特色，我们面对的可能存在的风险领域，都有很大差异，因此我们要按照珠海自身情况来搭建业务管理平台。

第一，要做好这件事，最突出的是要围绕科学监管体系解决最迫切的问题。这几年来我们都在探索利用监管体系来解决问题，这是各个局都面临的问题，事实上我们这么多年一直在努力。要解决这个大问题，第一要解决风险管理这条主线。风险的数据怎么采集，怎么做到自动评估分级处置。基于人的判断是有错误甚至是隐患的，信息化就应该解决这个问题。还有数据积累以后风险管理的支撑问题。风险管理说到底是统计规律，在数据的基础上去判断概率。没有足够的数据支撑，判断是不准确的。所以由此又牵涉一个问题，即我们的岗位设置乃至我们的部门设置，要围绕科学监管体系建设过程中的突出问题进行适当调整。

第二，围绕便利化需要解决的突出问题。

首先我们自己内部要便利化。没有内部便利化，何谈外部便利化。内部便利化的本质是工作效率的提高、效能的提升，用更少的人做更多的事情。这也就是梅克保副局长在工作会上所指出的问题，我们的全要素生产率太差。这里面既有我们队伍管理的问题，也有我们岗位设置合理与否的问题，还有我们是不是能做到数据共享。这些问题在某种程度上是相互牵连的。

其次是外部便利化。外部便利化最突出的就是要解决数据交换的问题。洪湾港的电子闸口做得很漂亮，实际上我们为了电子闸口的开通，专门做了很多事情。货物信息进入我们系统以后，最后放行与否是我们最重要的动作，这个动作应该在这个系统里面完成而不是另外再做一套，Ｅ－ＣＩＱ里面应该会解决这个事。所以最主要的就是数据交换，当然数据交换远远不止电子闸口这一件事。包括刚才谈到的舱单来了以后我们的数据怎么交换、我们的申报怎么和海关交换。其中有的是各自的称呼不一样，包括地区代码，这些是可以调整的。但我觉得都不是问题，我们可以通过设定交换规则，各自表述，构成数据交换的条件。所以说外部便利化，最主要就是要解决数据交换。

外部便利化的第二方面，就是要推进政务公开。阳光下是没有腐败的，所以需要个人报告事项申报，不阳光一定会隐藏着腐败的土壤。一个没有预期的监管措施，对于客户来说，是相当要紧的，这就是我说的潜在成本、隐性成本。这个事情肯定要解决的，因为这次中央经济工作会议的五大任务，其中一个就是要降低企业的负担。关于外部便利化要做的事情当然还有很多。

第三，做好数据的开发利用。我们这么多数据录入以后要怎么开发运用，这就是一篇大文章。大体上综合业务管理平台方面需要做的事情大体上就这么一些事情。

（三）做好基础性工作。

基础性的工作现在我们比较眼前的可能就两件事情，第一件事情就是要确保我们的基本的设施能够满足我们Ｅ－ＣＩＱ上线的运行。第二个口岸设施，口岸设施我们应该说现在不是那么的好，而在珠海来说，最突出的是地方电子口岸。这里我们需要有推动的过程，这是基础性工作的第一件事情。基础性工作的第二件事情是人才队伍，人才队伍除了信息化技术本身之外，就普遍而言更需要大家都知道信息化手段能干什么。即当我们已经明晰了业务管理线条的情况下，我们要知道信息化能干些什么样的事情，因为信息化的进步太快了。有些可能代价很小，有些是要付出比较大的代价，要请人开发，在这方面我们就应该补课。能够很准确地、很全面地掌握运用信息化手段的同志在全员中的比例还不够高，所以建议信息化处在这方面能做点工作。

三、工作要求

（一）要加强组织领导。

在珠海局的层面已经有信息化领导小组，必要时可以适当调整，强化小组力量。下面有个办公室，但是也可以做调整。各个单位，要指定一名副手，副主任、副处长、副局长要亲自负责这件事情，有专人负责，至少要形成一个专题研究的机制。实际上研究信息化的过程，也是研究业务管理的过程。更重要的是每个部门都要有这个机制，大一点的单位应该有个专题小组，小一点的单位至少要形成一个专门研究的机制。

（二）要明晰任务的分解。

领导小组要负责统一规划，制定工作计划，推进计划的落实，这是全局统一推动这件事情。总局梅克保副局长在全国检验检疫口岸信息化工作座谈会上要求，今后的信息化建设项目，原则上由业务部门提出需求、参与研发并负责考核验收，信息中心负责规划、研发、建设、运维等工作，计财部门负责经费深化和项目申报，形成各负其责、相互配合、共同推进信息化建设的合力。按照总局要求，通关处要负责统筹业务的需求，各个处都应该把自身的业务借助这次信息化的进程来使业务管理能够更规范，维护安全的基本职能得到更好履行，科学监管系统能够构建起来。信息化处要负责规划、研发、建设和运行维护。如果需要资金保障，计财处就要帮忙筹划。如果涉及到流程的调整、岗位的调整，就请人事处按照这种进程的需要进行配合。可能还会有些岗位，甚至有一些职能部门要调整，但只要是符合这个大方向的，都可以做一些科学调整工作。信息化本质不是信息化，本质上是业务管理，是内部管理。

（三）把握好时间节点。

首先就要完成Ｅ－ＣＩＱ的上线，时间节点是最重要的，其他内部任务也要安排好时间节点，大家按照节点去完成。

（四）充分结合业务及相关工作。

在推进这个事时，与自身工作要充分地结合起来，不要孤立地去看信息化，此外还要做好三个结合：一是和课题研究结合起来。比如说刚才谈到的第二项任务，就是科学监管体系，这个本身就有个课题组，一定要和课题组充分地交流、充分地结合。整个监管体系，它已经形成风险管理这条主线，这条主线如何通过信息化的手段去实现它、固化它，这就要充分的结合。二是和便利化的要求充分结合。便利化的要求现在最突出的是“单一窗口”，“单一窗口”中间会涉及到相当多的问题。很多时候跟数据交换有关系，数据交换也涉及到很多问题，互相之间的称呼不一样，是交换的障碍，双方的接口不兼容是交换的第二个障碍。还有就是“三互”的问题，这些是要与便利化紧密地结合。三是和机制创新紧密结合。机制创新是我们今年有别于其他局的特殊任务，用今年一年的时间，按照国务院的要求，在珠海口岸按照方案把这件事情落实下来的，那这个整个机制创新在其中间有不少的分量是需要信息化的。除了国务院给我们的机制创新试点的任务之外，下一步货检口岸的机制创新肯定也是免不了的，所以洪湾港应该说是一个很合适的场所，请湾仔办在查验机制创新货检领域，要与推进信息化工作充分结合进来。

（五）守好信息安全保障底线。

要继续抓好信息化系统运维及信息安全保障工作，做好风险评估和应急演练，排查隐患，确保我局各项信息化系统安全稳定运行。

总的来说，我们接下来要做的工作很多。今天这个会是一个动员会，也是一个部署会，希望同志们通过这个会能够切实地重视这件事情，通过信息化手段推动事业发展，希望同志们从今天开始全力以赴地把信息化工作做好。