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在2016年珠海检验检疫法制工作会议上的讲话

发布时间: 2016-06-17 09:31:41 所属栏目: 领导讲话
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同志们:

2016年,是国家“十三五”规划和“七五”普法的开局之年,也是《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》的全面实施之年。在这个承前启后的重要节点,我们召开法制工作会议,既是一次全面贯彻2016年质检系统法制工作会议和珠海出入境检验检疫工作会议精神的年度会议,也是一次系统部署今后5年贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和全面深入推进法治质检建设任务的阶段性会议,主要任务就是要认真总结“十二五”期间法治建设取得的成效,结合贯彻中央和上级精神确定“十三五”时期法治建设的总体思路和任务,推动全局齐心协力践行依法行政,全面深入推进珠海法治质检建设。下面我讲四点意见。

一、十二五2015年珠海检验检疫法治建设成效突出

“十二五”期间,珠海检验检疫局自觉以中央重大决策和质检总局精神为指引,知行合一,主动作为,勇于担当,大胆探索,在各方面自觉坚持依法行政,切实推动支树平局长关于加快实现“法治工作全局化、全局工作法治化”要求的落实,阔步走出了一条具有自身特色的法治建设发展创新之路。

(一)铸就了一个法治灵魂——确定依法行政为核心价值理念。

自2010年质检总局召开依法行政工作会议以来,珠海局党组坚定不移地推进依法行政。2011年召开法制工作会议,明确提出“紧紧围绕打造强局的目标,全面加快珠海局法治质检建设”的总体要求和目标任务,并作出了全面部署。2012年局工作会议正式提出要努力实现“法治强局”目标,并就着力打造“法治强局”工作进行部署。2013年局党组提出“依法履职”是行政机关的基本责任。2014年局党组明确将“依法行政”作为珠海局质量方针的第一条。2015年局工作会议将“依法行政,严明规范履职”作为首要任务进行部署,后又将“依法行政,科学把关”确定为珠海局核心价值理念进行倡导。长期的坚持和不断的深入推进,使全局上下“依法行政”意识逐渐牢固树立,“法无授权不可为,法定职责必须为”的依法行政法治理念已经逐渐深入人心。

(二)夯实了三大法治基础——空前加强依法行政工作保障。

1.组建两级法制机构,奠定了珠海检验检疫法治建设的里程碑。2011年2月珠海局正式组建了法制处,当年配备13名工作人员,是珠海检验检疫法治建设进程中的重要里程碑和新的起点。2013年8月珠海局首次在分支机构拱北办成立主要承担法制工作职能的执法监管科,再次开创了珠海局法治建设的历史。至2015年珠海局已在8个较大的分支机构成立了执法监管科,共配备了法制岗位工作人员19名。法制处和分支机构执法监管科的成立是“十二五”期间珠海检验检疫法治建设历史上里程碑式的成果,而在80%的分支机构率先成立法制科室则在全国检验检疫系统中也位居前列。

2.着力加强和完善法制制度及其它各项工作制度体系建设,建立健全了法治工作机制。从普法宣传教育、领导干部任前法律知识考试、行政复议、对外稽查、打私打假联合执法、受理司法调查、业务督察、执法过错责任追究等全方位建立健全了珠海局18个基础法制管理制度,建立了较完善的法制工作制度体系和工作机制,基本达到了各项法制工作均有制度可依的要求。其中,有的制度属于系统内首创。与此同时,珠海局还全面加强、完善了其它各项工作制度体系建设,各方面依法行政的法治工作机制初步建立健全。

3.着力加强人员、经费、设备支撑,保障了法治工作的落实。对比“十一五”期间,全局法制岗位专职人员由原来6人增加至27人,法律专业招录的公务员由原来2人增加至7人。5年间组建了法制岗位专职人员队伍、法制骨干队伍(法制研究小组)、突击稽查队伍、业务督察队伍等4支法制工作队伍。通过政府采购等方式,5年间,采购法制工作设备设施129台,全部用于补充基层执法监管科和法制处工作需要以及配置旅检口岸现场调查室。

(三)打造了七大法治亮点——“依法行政工作精彩纷呈。

1.分类教育培训,法治意识、思维、工作能力明显提高。

建立普法教育三挂钩机制,全面落实“谁主管谁普法”责任制,分类有效开展了普法教育。一是针对领导干部,重在树立法治理念,培养法治思维。2011年以来每年均邀请相关领导或者专家学者举办局党组中心组(扩大)学习法制讲座;2013年底正式建立处科级领导干部任前法律知识考试制度。二是针对执法人员,重在培养依法行政的法律素养。制定并实施大规模三年法制培训计划(2011-2013),共培训49部法律法规和67部规章;坚持实施新进人员法律培训和行政执法资格考试;每年组织全局执法人员参加广东省、珠海市统一举办的学法考试,强化法治理念,更新丰富法律知识。三是针对法制岗位人员,重在提高法制工作技能。2011、2012年,在全局首创基层兼职法制人员挂职轮训制度;2013年开始坚持每年举办业务督察培训班、行政处罚和对外稽查培训班;每年选送法制岗位人员参加质检总局法制理论或实务培训。四是针对法制业务骨干,重在培养既熟悉业务又精通法律的专业人才。2014年8月起,正式组建法制研究小组作为珠海局法制骨干队伍。

2.注重研究,法治引领和保障改革的作用明显提升。

积极参与事关出入境检验检疫职能转变和口岸查验机制创新的重大政策理论课题研究。2013年以来,积极参与了广东检验检疫局牵头的《中国特色检验检疫机制路径与实践研究》课题相关子项目《职能转变与定位》研究、质检总局法检制度改革研究、珠澳口岸查验机制创新工作研究等,为领导决策提供参考意见。2014年,牵头承办局党组5大重点课题之一的“一国两制”下检验检疫政策法规研究,进行超前探索。《珠海特区报》理论版全文刊发了相关论文。目前,研究成果多半已落地。此外,《构建行政执法法制建议制度》课题研究成果创设的违法行为告诫制度也已转化为正式文件推行。

3.勇于创新,普法活动的合力、活力和质量提档升级。

对内有效落实“谁执法谁普法”责任制,充分发挥各业务处和分支机构优势,各负其责开展针对性普法活动,形成了喜人的合力普法新局面;对外加强与中央和省驻澳门机构及澳门特区政府有关机构和知名人士的协调合作,加强与地方政府、地方各级职能部门、行业协会协同开展普法活动,构建了“1+4”普法合作新模式和大普法平台。2014年起创设了普法案例编制标准和优秀普法案例评选机制并列入绩效考核,收集了“十二五”期间198个普法案例,从中评选出71个优秀普法案例先后分18期在全局范围内通报交流。“六五”普法期间,我局精心打造形成了具有珠海检验检疫自身特色的十大普法特色品牌,“法律六进”提档升级:突出保障国门安全的核心职能,打造了珠澳口岸“禁携物品”、食品安全宣传周、“世界艾滋病日”、“国门生物安全进校园”、“实验室开放日”普法宣传特色品牌;突出服务经济发展的优势作用,打造了原产地优惠政策、应对技术性贸易措施普法宣传特色品牌;突出保障供澳民生物资安全的重大使命,打造了“供澳产品安全”普法宣传特色品牌;突出服务改革创新的形势要求,打造了“法治口岸”普法宣传特色品牌;突出强化自身建设的迫切需求,打造了内部“网格化普法培训”普法教育特色品牌。

4.普治结合,多维度防范执法风险成效显著。

一是全系统内率先构建起层级督察体系,每年坚持组织开展内部业务督察,完成业务督察工作共60项,发现并督促整改了331个业务督察中发现的问题。二是严格按照依法行政和中央职能转变的要求,全面建立权力清单和责任清单制度。三是每年坚持组织开展合法性审查和规范性文件清理评估,组织审查制修订规范性文件及规章制度合法性347件,共清理评估规范性文件和规章制度近4000件次,废止641件。四是全面创建依法行政示范单位,2个分支机构被评选为质检系统首批依法行政示范单位。五是内部监督不护短,复议决定纠正分支局具体行政行为2起,实施执法过错责任追究2起。六是建立法律顾问制度,为重大行政决策和复杂法律事务提供法律参谋意见。

5.加强稽查,执法威慑力更加凸显。

2013年开始珠海局突出加强对外执法稽查打击违法行为,集中组织开展了重点打击逃漏检的“蓝盾”行动和重点打击假冒证单的“蓝剑”行动。2014年开始从服务于构建科学高效的执法监管体系角度,积极探索建立规范化的口岸对外稽查机制。2015年正式构建了对外稽查工作责任体系、实施机制、保障机制和奖惩机制。共计查处违法案件261件,其中一般程序行政处罚案件157件、简易程序处罚案件104件。积极配合地方政府和海关、质监、工商等部门联合开展打私打假行动,共监督销毁违法进境冻品1946吨、旅邮检截获禁止进境物品约10.3批次/230吨。

6.重点倾斜,基层法治工作能力明显增强。

着力推动分支机构创建依法行政示范单位,拱北办、高栏局被确定为全国质检系统首批依法行政示范单位。积极稳妥下放行政处罚等执行职能,积极推动组建执法监管科。通过组织座谈、专题研究、调研指导、交流学习等,推动和服务分支机构发挥主体作用。统一设置完善各旅检口岸现场调查室。通过组织培训、参加复议诉讼等疑难工作、法制研究小组专题学习研讨、指导基层办案等促进基层不断提高法制工作水平。

7.广泛参与、形式丰富、法治文化氛围愈发浓厚。

“六五”普法期间,局党组每年坚持举办中心组(扩大)学习法制讲座,发挥了尊法学法示范带头作用,启动法治质检建设理论研究及征文活动,撰写107篇论文,其中的71篇优秀论文被收录进了珠海局首部法治建设理论文集《起航》,评选了4名刚正廉明的依法行政道德楷模,创建了法治文化长廊,创作了第一部法治小品,开展了多项法制业务方面的课题研究,参加全国质检系统法治文化演讲比赛荣获二等奖,《一起纠纷促进法治进程》被选为全国质检系统十大法治故事之一、法治人物《坚定的检验检疫法治卫士》被总局入编成书。

刚刚过去的2015年是贯彻落实十八届四中全会全面推进依法治国精神的第一年,也是“六五”普法收官之年,局党组在工作会议上明确将“依法行政,严明规范履职”作为当年首要任务进行部署,将“依法行政,科学把关”确定为珠海局核心价值理念,领导珠海局法制工作和法治建设迈上了新台阶。

(四)采取10项措施狠抓对外稽查工作取得明显成效。

一是批准给6个办事处刻制“行政处罚专用印章”,创新务实解决办事处行政处罚用印问题,提高了办事处行政处罚办案工作积极性和效率。二是采取构建对外稽查工作责任体系和相关工作机制、制定2015年度对外稽查重点事项、组织实施季度通报制度、组织优化对外稽查考核指标等4项措施进一步完善稽查机制,创新稽查手段,初步实现珠海口岸对外稽查工作的规范化。三是采取组织举办突击稽查培训班、组织开展货检口岸分支机构法制业务调研、组织部分旅检口岸分支机构深入兄弟局调研学习稽查经验、每季度对分支机构行政处罚办案文书质量进行检查点评、对分支机构在具体稽查和办案过程中遇到的问题及时提供指导等5项措施,帮助基层进一步提高对外稽查和行政处罚工作能力。2015年,全系统组织查处违法案件130宗,比2014年增加233%。

(五)梳理提炼了六五普法期间我局法治建设发展创新的成果和脉络。

高质量编印了《知行合一开创法治建设新篇章—“六五”普法期间365bet网上平台法治建设发展创新之路》《十大普法特色品牌活动汇编》《法治文化建设成果汇编》等“六五”普法的总结材料。我局“六五”普法的这些重要成果得到了总局法规司和珠海市普法主管部门的充分肯定。珠海市已将我局推荐为广东省“六五”普法先进单位。

(六)梳理建立了我局权力清单和责任清单。

2015年6月,按照总局部署正式启动全面推行权力清单和责任清单制度的梳理工作。我局确认保留行政权力47项,其中行政许可类8项,行政处罚类1项(包括119子项),行政强制类4项,行政检查类4项,行政确认类15项,行政奖励类1项,其他权力类14项。同时制定并优化了行政权力运行流程图。上述权力清单及责任清单已于11月通过质检总局法规司合法性审查批复,于12月23日通过珠海局门户网站向社会公布。

(七)自觉把握好法治与改革的关系。

坚持以局党组提出的法律核心要义为根本标准组织开展规范性文件合法性审查,在坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”的同时,积极服务改革创新,支持我局自贸区和第三方采信改革措施出台。全年组织有效开展9项业务督察,和排查整改质检总局近年来专项业务督察发现九方面问题的督察,在业务督察中关注业务改革措施,均已落实整改。

二、十三五珠海检验检疫法治建设总体思路和任务

按照国家质检总局提出“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治质检”的目标要求,“十三五”期间珠海检验检疫法治建设总体思路和任务是“贯彻一个纲要,实现六个转变,建设四个体系”。

(一)贯彻一个纲要。

我局要根据质检总局统一部署和安排,牢固树立五大发展理念,结合珠海局实际贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按要求制定实施方案,扎实稳步推进实施,有效发挥法治保障、引领和协调作用。

(二)实现六个转变。

我局要全面深入推进法治质检建设,加快实现质检总局确定的“六个转变”,即从形式法治迈向实质法治,从有法可依到良法可依转变,从严格执法到公正文明执法转变,从事后纠错到权力运行全过程监督转变,从法治意识到法治思维转变,从法治保障条件到整体法治环境转变。

(三)建设四个体系。

1.加强法治规范体系建设。一是发挥法治对改革引领保障作用。二是加强规范性文件监督管理。三是推进法制研究工作。

2.加强法治实施体系建设。一是持续强化对外稽查。二是完善行政执法程序,推动公正文明执法。三是大力推行“两个清单”制度并实行动态管理。四是深化行政审批改革。

3.加强法治监督体系建设。一是加大业务督察力度。二是完善行政复议审理工作。三是做好行政应诉工作和行政复议应对工作。四是健全行政执法人员管理制度。

4.加强法治保障体系建设。一是落实质检法治建设第一责任人责任。二是加强法制工作机构和专业队伍建设。三是扎实推进“七五”普法工作。四是开展珠海检验检疫法治建设考核评价。

三、2016年法治建设工作重点任务

根据2016年珠海出入境检验检疫工作会议对法治工作部署安排和提出要求,结合“十三五”珠海检验检疫法治建设总体思路和任务,按照夯实基础、稳步推进的原则,2016年珠海检验检疫法治建设应始终自觉践行依法行政的核心价值理念,重点做好如下工作任务。

(一)切实做好七五普法开局工作。

按照质检总局和地方统一部署研究制定珠海局“七五”普法规划,积极谋划“七五”普法开局工作。领导干部要带头学法,变“软任务”为“硬指标”,在继续坚持举办珠海局党组中心组(扩大)学习法制讲座基础上,各分支机构至少举办1次处领导班子(扩大到科级领导)集中学法。各分支机构要通过适时组织法律考试和知识竞赛等方式,对执法一线人员法律素养进行考察,以考促学,以考促用。继续坚持开展普法案例编制和优秀案例通报工作,完善普法案例编制工作规则,优化优秀案例的评价标准及量化指标。各单位(部门)组织开展比较重大和特色的普法活动时,要谋划在前,积极创新,抓好落实,努力打造一批主题鲜明、对象准确、内容适当、载体及形式创新、效果明显的普法优秀案例。

(二)促进规范文明执法。

法制处牵头组织各业务处开展对应我局47项行政权力的行政执法规范性文件清理和后评估工作。对于予以保留的行政执法规范性文件,及时通过珠海局门户网站予以公布。除公布的行政执法规范性文件外,其余一律对公民、法人和其他组织不产生法律效力。尽快汇编形成与我局“两个清单”中行政权力对应各层次法律法规及规范性文件等执法依据体系。后续对应我局“两个清单”中行政权力,需要新增或修改行政执法规范性文件的,按照我局规范性文件管理办法经合法性审查通过后予以公告生效。按照质检总局统一部署,要督促指导各分支机构在今年年底前完成权力清单和责任清单的梳理、编制、审查和发布工作。要按照总局统一部署组织全面梳理公共服务事项,简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业。法制处协调各业务处制定计划,各负其责组织开展各项对口业务督察,提高业务管理水平,促进基层规范文明执法,积极防范执法风险。今年要对行政执法证件进行严格年审和清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

(三)持续加强对外稽查,服务构建科学高效的执法监管体系。

进一步研究制定落实2015年建立完善的对外稽查机制的具体措施,持续推进对外稽查工作。牢固树立对外稽查是检验检疫执法监管体系建设的一个关键环节的理念,继续实行由法制处和各业务处共同商拟年度重点稽查任务的制度,相关业务处应更加重视推动货检口岸分支机构对外稽查与检验检疫业务执法监管工作的紧密结合,对口指导分支机构在业务执法监管中组织开展对外稽查,及时发现和依法查处涉嫌违法行为,发挥对外稽查促进提高监管效能的作用,进一步形成对外稽查的合力。旅检口岸各分支机构应自觉学习借鉴拱北办对外稽查的经验做法,切实提高善于、敢于发现和查处涉嫌违法行为的能力,协同推动珠海各旅检口岸的对外稽查,共同树立统一的检验检疫刚正廉明执法形象。

(四)继续推进基层加强法制建设。

全面依法治国和建设法治政府的重点在基层。局党组已经在较大的8个分支机构成立执法监管科,但是执法监管科成立时间普遍不长(最长的只有约2年半,短的才几个月),分支机构的主要负责人必须自觉履行法治建设第一责任人的责任,分管领导必须切实履行好分管责任,加强组织领导,关心、支持、帮助执法监管科或者其它兼职法制工作的科室加强法制队伍培养和法制工作机制建设,敢于担当,主动负责地履行好法制工作职能,有效解决不敢依法大胆履职或者不知道如何依法开展工作的问题。拱北办和高栏局应进一步打造更高水平的依法行政示范样板,其它分支机构应继续积极创建依法行政示范单位,全面强化基层依法行政的法治意识,全面提升基层依法行政水平。法制处要进一步下放执行职能,规范直属局与分支机构的法制业务层级关系,重启基层法制工作人员到法制处挂职轮训工作,为基层一线表现突出的法制工作人员争取更多交流学习和参加总局相关工作锻炼的机会,在实际工作中锻炼提升分支机构法制工作人员的能力和水平。基层法制工作的领导和同志们更要注重自学提高和组织好内部普法教育。

(五)继续加强法制机构和法制工作队伍建设,为法治建设提供坚实的组织保障。

要加强法制工作制度和机制建设,在上位依据的框架内,结合实际,细化工作程序,重点做好规范性文件管理、对外稽查、业务督察、行政处罚、投诉举报处置和普法宣传教育等制度机制的“立改废”工作,尽早推动基层法制工作制度体系初步形成,珠海局法制工作制度体系更加完善。要重点抓好法制研究小组、法制岗位人员队伍正规化专业化建设。在现有法制研究小组内部,抽选精干人员组成行政复议诉讼骨干组和对外稽查处罚骨干组,加强锻炼培养,发挥其在收集、更新和精研相关法律法规及司法解释、开展法律政策理论研究、承办法制理论授课和应对行政复议、行政诉讼、投诉举报、对外稽查等复杂疑难法律事务方面的骨干作用。要结合工作需要举办法治理论、法制业务培训班或者组织专项问题研讨班和专项任务工作组以及组织法制工作人员到系统内外兄弟单位学习交流,注重通过参加实际工作和培训交流带动法制工作人员提高法制工作能力和水平。各业务处要加强业务督察人才库中相应业务类别督察人才的培养和实践锻炼,不断提高相应业务类别的督察能力,并为总局在系统内开展“一审双查”输送人才。

四、自觉践行核心价值理念,合力推进法治质检建设

坚持依法治国,是“十三五”时期必须遵循的原则之一,到2020年,法治政府基本建成,是中央确定的重要目标之一。法治质检建设是法治政府建设的重要组成部分。支树平局长明确指出法治质检建设是涉及质检各项职能的全局性工作,推进法治质检建设要求做到全员、全过程、全领域。梅克保副局长分析指出“十三五”期间法治工作的要求越来越高、难度越来越大、任务越来越重,我们必须迎难而上。因此,珠海局全面深入推进法治质检建设需要带头厉行法治的各级领导、自觉践行依法行政核心价值理念的广大干部职工和一支政治强、作风硬、业务精的行政执法队伍共同努力。

(一)合力践行依法行政的核心价值理念。

中央强调,全面依法治国要抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部特别是一把手,是全面深入推进珠海检验检疫法治建设的组织者、推动者、实践者,是落实法治建设的第一责任人,要以自觉投身建设法治政府、法治质检为使命,自觉践行珠海局核心价值理念,带头尊法、学法、用法,成为法治建设最坚实有力的领导和保障。在改革与发展的大潮中,各级领导干部要正确处理法治与改革的关系。充分发挥法治的保障作用,坚持先立后破,实现改革决策与法治决策高度统一;充分发挥法治的引领作用,以法治凝聚改革共识,以法治固化改革成果;充分发挥法治的协调作用,遵循法治要求,秉持法治精神,坚持法治理念,增强与地方发展的契合度,取得公众的理解与认同。各单位各部门和广大干部职工要深刻理解全面建设法治质检必须做到“全员、全过程、全领域”的要求,强化责任和担当意识,时时处处牢记珠海局核心价值理念,时时处处自觉践行依法行政,在各自领域积极提高法治素养和法治工作能力,依法发挥好自身作用,形成合力,为全面建设法治质检做出自己的应有贡献。

(二)切实加强行政执法队伍建设。

十八届四中全会决定指出,全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。建设高素质法治专门队伍,其中就包括行政执法队伍。检验检疫机构是行政执法单位,从事检验检疫业务工作、持有行政执法证件的同志都属于行政执法人员。假如没有一支高素质的行政执法队伍,法治质检、法治政府建设就没有了组织和人才保障。因此,我们必须按照十八届四中全会关于加强法治工作队伍建设的部署和要求切实加强整个行政执法队伍建设。主管和从事各个业务领域的行政执法人员应当是各自领域依法行政最熟悉最权威的行家里手。当然了,这是一个很大的命题,需要各方面共同努力,今天的会议只能是点个题,提醒每一位行政执法人员应当强化在全面建设法治质检、法治政府中的使命和担当意识,自觉提高自己的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准,始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,为全面建设法治质检、法治政府和法治国家做出应有贡献。

同志们,在过去的五年里,我们不负重托,不辱使命,为建设法治质检打下了坚实的基础。今年是实施“十三五”规划和“七五”普法的开局之年,开好局、起好步意义重大。各单位各部门要按照局党组的统一部署,齐心协力,迎难而上,勇于担当,全力以赴推进法治质检建设的各项工作任务,为全面深入推进法治质检建设和珠海检验检疫事业改革发展做出新的更大贡献!

谢谢大家!

 

[发布部门: 办公室 ]  [发布人: 邓璐 ]